“贵州是林业资源大省，而与之增速形成巨大反差的，则是林业产业发展的滞后。无论是从产业发展还是衍生产品发展，亦或是市场供需要求来看，组建贵州省林权交易中心及省林业担保公司已势在必行。”1月20日，刚与记者见面，省政协委员、贵州民投集团董事长就直奔主题说起了自己的提案。

作为省政协十二届五次会议的新委员、新面孔，饶科亮已在农林行业深耕多年，此次大会期间提交了《关于设立贵州省林权交易中心及省林业担保公司助推我省林业产业发展的提案》。他指出， “十三五”期间，贵州累计完成营造林2988万亩，森林覆盖率从2015年的50%提升至2020年的61.51%，年均增速全国第一。而与这一增速形成巨大反差的是贵州林业产业发展的滞后，主要体现在，森林质量不高，生态效益未能充分发挥；林业产业欠发达，经济效益亟待提高；供给结构不合理，树种单一，林产品同质化；林业投资依赖财政资金，社会投资不活跃；林权交易尚处于空白等方面。

饶科亮分析到，其主要症结是受林业生产周期长、自然因素影响大、整体资金投入不足、融资成本偏高、金融政策不配套、信息不透明、抵押不足、森林保险发展慢等各种因素影响。

 “与林地条件相近的省区相比，我省林业总产值处于中下游水平，林下经济平均亩产值仅分别为江西、福建、浙江的31%、41%、48%。”饶科亮进一步分析指出，贵州林业产业基础薄弱，森林资源开发利用效益不高，单位面积产值与发达省份相比还有较大差距，林产品精深加工水平较低，产品附加值不高，市场主体不强，品牌效应低，市场竞争力弱，投入机制和利益联结机制还不完善。用材林单位面积蓄积仅为全国平均水平的75%。林下经济利用林地面积中，粗放式使用比重占50%以上，森林资源未得到高效利用。2020年贵州省林地面积是福建林地面积的1.12倍，而林业总产值仅为福建的51%，丰富的资源禀赋与林业对经济社会的贡献率不相匹配。

与此同时，“十三五”期间，贵州省林业投资结构为财政资金占比51.22%，银行贷款（主要为政策性银行）占比26.42%，包含外资在内的其他资金占比22.36%。2020年全省完成林业投资的320.13亿元中，中央财政资金77.59亿元，省级财政资金39.06亿元，财政资金占比38.61%，国储林项目融资放款203.48亿元，占比67.35%。社会投资极为不活跃。

饶科亮介绍，目前，全国已有27个省成立了县级及以上林权交易服务机构1065个。如中国林业、南方林业、华东林业、江南林业、重庆涪陵林业这六大产权交易所均表现出良好的经济和社会效益。而贵州在这方面还是空白。

为此，饶科亮提出建议：以金融作为支撑，实施“产业金融化”， 组建贵州省林权交易中心和省林业担保公司，并进一步完成中介服务体系建设。他分析指出，通过激活林业要素资产（包括林权、碳交易权、活立木、木材等）的金融属性，建立交易规则，构建交易平台，让林业资产可量化、可流通、可变现，有利于引入金融及社会资本投资林业产业，有助于做活、做强、做大贵州林业经济。而通过搭建一个组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的林权交易中心，为林权资产提供评估、交易、变更登记、融资、信息查询等，将使贵州林业资产能够与国内和国际市场接轨，实现林业资产变资金的良好转换。设立林业厅主管的全省贵州省林业担保公司的同时设立风险代偿基金池，通过“532”风险分担模式，将快速推动银行与林业的亲密合作。